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國家林業(yè)局面向貧困地區(qū)精準扶貧出新舉措
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-05-04 瀏覽次數(shù)：2405次
中國綠色時報5月4日報道 國家林業(yè)局辦公室日前印發(fā)《關(guān)于在貧困地區(qū)開展國家林下經(jīng)濟及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地推薦認定的通知》，推動形成一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地，助推精準扶貧。
《通知》說，我國90%的國家級扶貧開發(fā)工作重點縣分布在林區(qū)、山區(qū)和沙區(qū)，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收、提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，是實現(xiàn)生態(tài)保護脫貧、產(chǎn)業(yè)特色脫貧的有效途徑。通過示范基地建設(shè)，可以在貧困縣培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，有效轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進林業(yè)現(xiàn)代化，對維護生態(tài)安全，促進農(nóng)民增收致富、拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，實現(xiàn)精準扶貧等具有重要意義。
本次示范基地創(chuàng)建工作在832個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣及集中連片特殊困難縣開展。示范基地可以縣為單位推薦，也可是規(guī)模較大、輻射帶動作用明顯的新型林業(yè)經(jīng)營主體。推薦工作由縣級林業(yè)主管部門負責(zé)，推薦對象確定后，要按照有關(guān)程序由省級林業(yè)主管部門匯總后報國家林業(yè)局。
示范基地推薦需滿足5項條件：
首先，對建檔立卡貧困人口增收脫貧的地區(qū)重點傾斜，對建檔立卡脫貧戶優(yōu)先扶持。
其次，扶貧作用大、帶動性強。以縣為主體申報的，須積極發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，并形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進消費的格局，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力，縣域貧困人口通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的人均純收入明顯高于當(dāng)?shù)仄骄健Ｒ孕滦土謽I(yè)經(jīng)營主體為單位申報的，至少有一種以上林下經(jīng)濟產(chǎn)品在本?。▍^(qū)、市）或全國具有一定的知名度。
第三，發(fā)展持續(xù)性強的產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟及綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已達到一定規(guī)模。當(dāng)?shù)刂辽儆袃煞N以上具有一定特色的林下經(jīng)濟的發(fā)展模式或綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以縣為單位申報的，有2個以上集中連片區(qū)域，其中單個集中連片區(qū)域面積2000畝以上，總面積在5000畝以上。以新型經(jīng)營主體為單位申報的，其經(jīng)營林下經(jīng)濟總面積須達到2000畝以上。
第四，精準扶貧定向明確，地方政府重視程度高。成立或落實了具體負責(zé)發(fā)展林下經(jīng)濟的機構(gòu)和人員，出臺了詳細的綠色特色產(chǎn)業(yè)幫扶政策，保障資金、物資等支持手段與貧困村、貧困戶緊密結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)扶貧成效與政績考核掛鉤，企業(yè)和農(nóng)戶已經(jīng)得到了實惠，村戶脫貧效果顯著。
第五，規(guī)劃編制科學(xué)合理。以縣為單位申報的，縣已出臺相關(guān)林下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃或指導(dǎo)意見，并符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、林地應(yīng)用和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，重點突出林下中藥材和食用菌種植等種植業(yè)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)培育森林生物制藥、森林新資源開發(fā)利用、森林生態(tài)休閑康養(yǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新型林業(yè)經(jīng)營主體為單位申報的，須有中長期規(guī)劃或設(shè)計方案。
《通知》要求，被推薦單位需準備好推薦報告、推薦表以及能證明或反映其符合推薦條件的其他資料，包括當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟基本情況、林下經(jīng)濟規(guī)劃以及相關(guān)文件資料。如被推薦單位為新型林業(yè)經(jīng)營主體，還需提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，生產(chǎn)基地分布情況及經(jīng)營情況等材料。國家林業(yè)局將對各地推薦的材料進行審核，并選擇部分地區(qū)進行實地考察，由專家評審、提出名單、局領(lǐng)導(dǎo)審定、國家林業(yè)局網(wǎng)站公示無異議后方能授予“國家林下經(jīng)濟及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。
國家林業(yè)局每兩年對示范基地運行情況進行考核，對達不到標準的取消示范基地稱號。各地應(yīng)加強對本地區(qū)示范基地的指導(dǎo)與支持，將其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，并給予支持；及時做好本地區(qū)林業(yè)精準扶貧脫貧統(tǒng)計總結(jié)工作，注意總結(jié)示范基地對扶貧攻堅的作用。
各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門需將申報材料（紙質(zhì)版和電子版）于5月30日前報國家林業(yè)局。
《通知》說，我國90%的國家級扶貧開發(fā)工作重點縣分布在林區(qū)、山區(qū)和沙區(qū)，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收、提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，是實現(xiàn)生態(tài)保護脫貧、產(chǎn)業(yè)特色脫貧的有效途徑。通過示范基地建設(shè)，可以在貧困縣培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，有效轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進林業(yè)現(xiàn)代化，對維護生態(tài)安全，促進農(nóng)民增收致富、拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，實現(xiàn)精準扶貧等具有重要意義。
本次示范基地創(chuàng)建工作在832個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣及集中連片特殊困難縣開展。示范基地可以縣為單位推薦，也可是規(guī)模較大、輻射帶動作用明顯的新型林業(yè)經(jīng)營主體。推薦工作由縣級林業(yè)主管部門負責(zé)，推薦對象確定后，要按照有關(guān)程序由省級林業(yè)主管部門匯總后報國家林業(yè)局。
示范基地推薦需滿足5項條件：
首先，對建檔立卡貧困人口增收脫貧的地區(qū)重點傾斜，對建檔立卡脫貧戶優(yōu)先扶持。
其次，扶貧作用大、帶動性強。以縣為主體申報的，須積極發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，并形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進消費的格局，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力，縣域貧困人口通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的人均純收入明顯高于當(dāng)?shù)仄骄健Ｒ孕滦土謽I(yè)經(jīng)營主體為單位申報的，至少有一種以上林下經(jīng)濟產(chǎn)品在本?。▍^(qū)、市）或全國具有一定的知名度。
第三，發(fā)展持續(xù)性強的產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟及綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已達到一定規(guī)模。當(dāng)?shù)刂辽儆袃煞N以上具有一定特色的林下經(jīng)濟的發(fā)展模式或綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以縣為單位申報的，有2個以上集中連片區(qū)域，其中單個集中連片區(qū)域面積2000畝以上，總面積在5000畝以上。以新型經(jīng)營主體為單位申報的，其經(jīng)營林下經(jīng)濟總面積須達到2000畝以上。
第四，精準扶貧定向明確，地方政府重視程度高。成立或落實了具體負責(zé)發(fā)展林下經(jīng)濟的機構(gòu)和人員，出臺了詳細的綠色特色產(chǎn)業(yè)幫扶政策，保障資金、物資等支持手段與貧困村、貧困戶緊密結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)扶貧成效與政績考核掛鉤，企業(yè)和農(nóng)戶已經(jīng)得到了實惠，村戶脫貧效果顯著。
第五，規(guī)劃編制科學(xué)合理。以縣為單位申報的，縣已出臺相關(guān)林下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃或指導(dǎo)意見，并符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、林地應(yīng)用和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，重點突出林下中藥材和食用菌種植等種植業(yè)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)培育森林生物制藥、森林新資源開發(fā)利用、森林生態(tài)休閑康養(yǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新型林業(yè)經(jīng)營主體為單位申報的，須有中長期規(guī)劃或設(shè)計方案。
《通知》要求，被推薦單位需準備好推薦報告、推薦表以及能證明或反映其符合推薦條件的其他資料，包括當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟基本情況、林下經(jīng)濟規(guī)劃以及相關(guān)文件資料。如被推薦單位為新型林業(yè)經(jīng)營主體，還需提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，生產(chǎn)基地分布情況及經(jīng)營情況等材料。國家林業(yè)局將對各地推薦的材料進行審核，并選擇部分地區(qū)進行實地考察，由專家評審、提出名單、局領(lǐng)導(dǎo)審定、國家林業(yè)局網(wǎng)站公示無異議后方能授予“國家林下經(jīng)濟及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。
國家林業(yè)局每兩年對示范基地運行情況進行考核，對達不到標準的取消示范基地稱號。各地應(yīng)加強對本地區(qū)示范基地的指導(dǎo)與支持，將其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，并給予支持；及時做好本地區(qū)林業(yè)精準扶貧脫貧統(tǒng)計總結(jié)工作，注意總結(jié)示范基地對扶貧攻堅的作用。
各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門需將申報材料（紙質(zhì)版和電子版）于5月30日前報國家林業(yè)局。
