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讓森林生態(tài)補(bǔ)償制度發(fā)揮更大效能
信息來(lái)源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-06-03 瀏覽次數(shù)：2576次
森林生態(tài)補(bǔ)償是一種運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的制度，對(duì)保持森林生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益有著深遠(yuǎn)意義。作為一種綠色發(fā)展的新型管理制度以及生態(tài)扶貧的重要手段，我國(guó)的森林生態(tài)補(bǔ)償制度自實(shí)施以來(lái)發(fā)揮了積極作用，越來(lái)越受到人們的重視。進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)制度的實(shí)施，使之發(fā)揮更大效能，應(yīng)重視抓好以下幾方面工作。
確立多種補(bǔ)償方式。生態(tài)保護(hù)是一種具有正外部性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是受益的部門(mén)或群體，包括政府、企業(yè)、自然人及其他組織。如果單純把政府當(dāng)作生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，其他受益者以及污染制造者沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就不利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，也不利于提高相關(guān)人群乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。按照我國(guó)森林法和《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償制度是一個(gè)開(kāi)放的體系，財(cái)政劃撥只是資金來(lái)源的重要組成部分而非全部。生態(tài)補(bǔ)償所需的資金數(shù)額較大，單純依賴財(cái)政劃撥，不僅會(huì)加大國(guó)家和地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有限的資金也難以滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，容易導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，削弱森林資源保護(hù)的效果。所以，在實(shí)踐中應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式多元化，將政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償?shù)扔袡C(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，構(gòu)建開(kāi)放的森林生態(tài)補(bǔ)償體系。
科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)地域廣闊，森林類型、地域因素、造林方式多樣，呈現(xiàn)地區(qū)不平衡的特點(diǎn)。此外，不同樹(shù)種、不同林區(qū)的撫育成本不同，不同地區(qū)群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)和其他損失也不同。如果采用同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不考慮不同地域的實(shí)際情況，將會(huì)在一定程度上削弱森林保護(hù)者的積極性，導(dǎo)致森林資源得不到及時(shí)有效的管理和保護(hù)。如在天然林區(qū)，除林業(yè)工人外還生活著農(nóng)牧民，他們的生產(chǎn)生活因森林保護(hù)受到一定程度的影響。如果這種經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償，不但會(huì)挫傷他們保護(hù)森林資源的積極性，而且很可能使破壞森林的情況再次出現(xiàn)。所以，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定上不能“一刀切”，應(yīng)考慮不同地域的特殊性，建立多層次補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同條件和情況公平合理地分配資金，激發(fā)人民群眾保護(hù)森林資源的積極性。
把森林生態(tài)補(bǔ)償與其他補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)。森林生態(tài)補(bǔ)償不是簡(jiǎn)單的付費(fèi)、森林的停伐，而是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”。目前，森林生態(tài)受償區(qū)一般為貧困地區(qū)，這些地區(qū)可以通過(guò)獲得的資金推進(jìn)生態(tài)扶貧。但森林生態(tài)補(bǔ)償不是扶貧的唯一方式，不能單純依靠生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)生態(tài)扶貧。應(yīng)創(chuàng)新理念和思路，把森林生態(tài)補(bǔ)償與其他補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)，采取多種方式方法，建立“造血型”補(bǔ)償機(jī)制，既注重外力幫扶，又注重激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。如果認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單、補(bǔ)償方式單一，只注重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，沒(méi)有拓展為技術(shù)、發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償，森林生態(tài)補(bǔ)償停止后貧困地區(qū)就有可能重新面臨生態(tài)退化的風(fēng)險(xiǎn)。
確立多種補(bǔ)償方式。生態(tài)保護(hù)是一種具有正外部性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是受益的部門(mén)或群體，包括政府、企業(yè)、自然人及其他組織。如果單純把政府當(dāng)作生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，其他受益者以及污染制造者沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就不利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，也不利于提高相關(guān)人群乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。按照我國(guó)森林法和《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償制度是一個(gè)開(kāi)放的體系，財(cái)政劃撥只是資金來(lái)源的重要組成部分而非全部。生態(tài)補(bǔ)償所需的資金數(shù)額較大，單純依賴財(cái)政劃撥，不僅會(huì)加大國(guó)家和地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且有限的資金也難以滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，容易導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，削弱森林資源保護(hù)的效果。所以，在實(shí)踐中應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式多元化，將政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償?shù)扔袡C(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，構(gòu)建開(kāi)放的森林生態(tài)補(bǔ)償體系。
科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)地域廣闊，森林類型、地域因素、造林方式多樣，呈現(xiàn)地區(qū)不平衡的特點(diǎn)。此外，不同樹(shù)種、不同林區(qū)的撫育成本不同，不同地區(qū)群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)和其他損失也不同。如果采用同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不考慮不同地域的實(shí)際情況，將會(huì)在一定程度上削弱森林保護(hù)者的積極性，導(dǎo)致森林資源得不到及時(shí)有效的管理和保護(hù)。如在天然林區(qū)，除林業(yè)工人外還生活著農(nóng)牧民，他們的生產(chǎn)生活因森林保護(hù)受到一定程度的影響。如果這種經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償，不但會(huì)挫傷他們保護(hù)森林資源的積極性，而且很可能使破壞森林的情況再次出現(xiàn)。所以，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定上不能“一刀切”，應(yīng)考慮不同地域的特殊性，建立多層次補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同條件和情況公平合理地分配資金，激發(fā)人民群眾保護(hù)森林資源的積極性。
把森林生態(tài)補(bǔ)償與其他補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)。森林生態(tài)補(bǔ)償不是簡(jiǎn)單的付費(fèi)、森林的停伐，而是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”。目前，森林生態(tài)受償區(qū)一般為貧困地區(qū)，這些地區(qū)可以通過(guò)獲得的資金推進(jìn)生態(tài)扶貧。但森林生態(tài)補(bǔ)償不是扶貧的唯一方式，不能單純依靠生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)生態(tài)扶貧。應(yīng)創(chuàng)新理念和思路，把森林生態(tài)補(bǔ)償與其他補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)，采取多種方式方法，建立“造血型”補(bǔ)償機(jī)制，既注重外力幫扶，又注重激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。如果認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單、補(bǔ)償方式單一，只注重經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，沒(méi)有拓展為技術(shù)、發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償，森林生態(tài)補(bǔ)償停止后貧困地區(qū)就有可能重新面臨生態(tài)退化的風(fēng)險(xiǎn)。
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