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今天，中國(guó)水權(quán)交易所正式掛牌營(yíng)業(yè)。未來，市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化配置水資源中能發(fā)揮什么樣的作用，“買水”和“賣水”將如何規(guī)范？
水資源是這個(gè)世紀(jì)最稀缺的基礎(chǔ)自然資源，當(dāng)前水資源的供需矛盾制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高水資源的利用效率是當(dāng)務(wù)之急。所以，水權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。如何應(yīng)用水權(quán)交易市場(chǎng)來重新分配水資源，也就是如何透過市場(chǎng)機(jī)制提高水資源利用效率越來越多地被重視。
水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。水權(quán)交易是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)，在地區(qū)間、流域間，流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。
按照確權(quán)類型、交易主體和范圍劃分，水權(quán)交易主要包括三種形式。
第一是區(qū)域水權(quán)交易，就是以縣級(jí)以上地方人民政府或其授權(quán)的部門、單位為主體，飲用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余水量為標(biāo)的。在位于同一流域或者位于不同流域，但具備調(diào)水條件的行政區(qū)之間開展的水權(quán)交易；
第二種是取水權(quán)交易，也就是獲得取水權(quán)的單位或個(gè)人通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革工藝，節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，向符合條件的其他單位或個(gè)人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的水權(quán)交易。
第三是灌溉用水戶水權(quán)交易，明確用水權(quán)益的灌溉用水戶或用水組織之間的水權(quán)交易。
中國(guó)水權(quán)交易所是一個(gè)股份有限公司，注冊(cè)資本6億元，有12家出資人。接下來的主營(yíng)業(yè)務(wù)是開展經(jīng)水行政主管部門認(rèn)可的水權(quán)交易。同時(shí)，為了保證交易市場(chǎng)順暢進(jìn)行，提高服務(wù)水權(quán)交易的質(zhì)量和效益，中國(guó)水權(quán)交易所還將開展交易咨詢、技術(shù)評(píng)價(jià)、信息發(fā)布、中介服務(wù)、公共服務(wù)等配套服務(wù)。
交易所的近期目標(biāo)是跟蹤撮合較大的水權(quán)交易，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善交易制度。中期目標(biāo)是拓寬業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)市場(chǎng)需求，有序推進(jìn)流域片、分支機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展。遠(yuǎn)期目標(biāo)則是創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品，建立水層次清晰、制度完備、運(yùn)作規(guī)范、良性發(fā)展的水權(quán)交易平臺(tái)體系。
在這個(gè)過程中，水利部會(huì)加強(qiáng)水權(quán)交易業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，完善水權(quán)交易制度。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易信用、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、信息披露、交易結(jié)算等交易行為，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。
北京市相關(guān)部門將按照國(guó)家和北京市交易場(chǎng)所管理的相關(guān)規(guī)定，做好日常監(jiān)管工作。事實(shí)上，從2001年以來，浙江、寧夏、內(nèi)蒙古、福建、甘肅、新疆等地已經(jīng)開展了水權(quán)交易實(shí)踐探索，有的還搭建了水權(quán)交易平臺(tái)。2014年7月，水利部還在多地開展了水資源使用權(quán)、確權(quán)和水權(quán)交易試點(diǎn)，各試點(diǎn)都提出建設(shè)水權(quán)交易平臺(tái)?？傮w來看，地方自發(fā)探索和試點(diǎn)工作對(duì)水權(quán)交易平臺(tái)提出的需求已為平臺(tái)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。但根據(jù)國(guó)務(wù)院清理整頓各類交易場(chǎng)所的精神，水權(quán)交易場(chǎng)所建設(shè)不能遍地開花、無序發(fā)展。特別是水權(quán)交易事關(guān)民生和水安全，必須構(gòu)建規(guī)范、高效、安全、開放的交易平臺(tái)。
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