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近日，國家發(fā)展改革委頒布新版《中央定價目錄》，引起了社會各界關(guān)注。對此，記者采訪了國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請介紹一下修訂《中央定價目錄》的主要背景。
答：《中央定價目錄》是規(guī)范國務(wù)院有關(guān)部門定價權(quán)限和范圍的清單?，F(xiàn)行《中央定價目錄》是2015年頒布的，明確對天然氣、水利工程供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運(yùn)輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)等7種（類）20項商品和服務(wù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理，還明確了暫按現(xiàn)行辦法管理并將視相關(guān)改革進(jìn)程及市場競爭程度適時放開的10項商品和服務(wù)。
2015年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）要求，持續(xù)推進(jìn)重要商品和服務(wù)價格市場化改革。隨著改革不斷深入、市場體系日益完善，《中央定價目錄》中的部分商品和服務(wù)價格已經(jīng)放開由市場形成；2018年《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對部分定價職能進(jìn)行了調(diào)整，定價項目的定價主體發(fā)生了變化。按照黨中央關(guān)于推行政府權(quán)力責(zé)任清單制度的要求，依據(jù)《價格法》相關(guān)規(guī)定，及時修訂《中央定價目錄》，進(jìn)一步明確和規(guī)范相關(guān)定價主體和定價內(nèi)容具有重要意義。
問：此次《中央定價目錄》修訂遵循的原則是什么？
答：本次修訂《中央定價目錄》，遵循以下原則：一是鞏固改革成果。對近年來價格改革中已經(jīng)明確放開由市場形成價格或已明確取消收費(fèi)的定價項目，從《中央定價目錄》中刪除。二是聚焦壟斷環(huán)節(jié)。充分體現(xiàn)黨的十八屆三中全會確定的“政府定價范圍限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的要求，堅定不移推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革。三是明確定價職責(zé)。結(jié)合2018年機(jī)構(gòu)改革中部門職能調(diào)整和名稱變化情況，調(diào)整部分定價項目的定價主體，明確責(zé)任和事權(quán)邊界。四是規(guī)范定價項目。貫徹落實黨的十八屆四中全會確定的權(quán)力清單化的要求，將部分定價項目的定價內(nèi)容細(xì)化，提高政府定價權(quán)力的清晰度和透明度，便于社會監(jiān)督。
問：此次《中央定價目錄》修訂的主要內(nèi)容？
答：新版《中央定價目錄》的定價項目同口徑統(tǒng)計縮減近30%。主要修訂內(nèi)容包括：
一是刪除近年來已經(jīng)明確放開價格或取消收費(fèi)的定價項目。包括已經(jīng)放開的部分鐵路客運(yùn)、部分鐵路貨運(yùn)、部分民航旅客票價、計泡包裹寄遞資費(fèi)、銀行卡刷卡收單服務(wù)費(fèi)、食鹽價格、增值稅稅控系統(tǒng)產(chǎn)品及維護(hù)服務(wù)價格、代辦中國公民因私簽證服務(wù)價格、國家儲備糖和儲備肉交易服務(wù)價格，以及已經(jīng)明確取消的商業(yè)銀行取現(xiàn)收費(fèi)、漁港收費(fèi)、國內(nèi)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)、公民身份認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)。
二是突出壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革方向。按照電力和天然氣價格“放開兩頭、管住中間”的改革思路，將“電力”和“天然氣”項目根據(jù)自然壟斷環(huán)節(jié)分別修改為“輸配電”和“油氣管道運(yùn)輸”，并進(jìn)一步體現(xiàn)上網(wǎng)電價、銷售電價和天然氣門站價格等競爭性環(huán)節(jié)的價格市場化改革方向。
三是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整定價部門。將“麻醉藥品和第一類精神藥品”的定價部門由“國務(wù)院價格主管部門”修改為“國務(wù)院醫(yī)療保障部門”，將“公民臨床用血的血站供應(yīng)價格”的定價部門中“國務(wù)院衛(wèi)生計生部門”修改為“國務(wù)院衛(wèi)生健康部門”。
此外，還對基礎(chǔ)交通運(yùn)輸、重大水利工程供水、重要郵政服務(wù)等項目部分表述進(jìn)行修改完善，推進(jìn)定價項目清單化、規(guī)范化。
問：修訂后保留的定價項目主要有哪些？
答：修訂后的《中央定價目錄》主要包括輸配電、油氣管道運(yùn)輸、基礎(chǔ)交通運(yùn)輸、重大水利工程供水、重要郵政服務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)、特殊藥品及血液等7類16項。按照黨的十八屆三中全會精神，將政府定價范圍嚴(yán)格限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域。保留的政府定價項目主要有以下幾點(diǎn)考慮。
一是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格的政府價格成本監(jiān)管，是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。本次保留的輸配電、油氣管道運(yùn)輸、重大水利工程供水等，均屬此類。
二是重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)。此類定價項目涉及基本民生需求，與人民群眾利益密切相關(guān)，如居民和農(nóng)業(yè)用電、基本郵政服務(wù)、商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)、特殊藥品及血液等。
三是暫不具備市場化競爭條件的領(lǐng)域。對處于過渡時期，目前尚不具備市場化競爭條件的個別商品和服務(wù)，暫時保留政府定價，同時進(jìn)一步明確市場化改革方向。
問：新版《中央定價目錄》的頒布實施有何重大意義？
答：新版《中央定價目錄》的頒布實施，將進(jìn)一步促進(jìn)政府定價的規(guī)范化、法治化和清單化，意義主要體現(xiàn)在三個方面：
一是更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。黨的十九大對價格機(jī)制改革提出了“價格反應(yīng)靈活”的新方向。價格是市場機(jī)制的核心，對已形成充分競爭或具備競爭條件的商品和服務(wù)價格，放開由經(jīng)營者自主定價，有利于激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過修訂《中央定價目錄》，將近年來推進(jìn)價格改革已取得的成果以目錄形式予以明確，不僅鞏固了已取得的改革成果，而且為下一步深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系。十九屆四中全會提出“實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系”。新版《中央定價目錄》將政府定價嚴(yán)格限定在黨的十八屆三中全會明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的商品和服務(wù)價格范圍內(nèi)，有利于厘清政府與市場在價格形成中的關(guān)系。同時進(jìn)一步明確了政府的定價職責(zé)體系。
三是縱深推進(jìn)依法行政、依法定價。對《中央定價目錄》的調(diào)整和公開，增強(qiáng)了國務(wù)院有關(guān)部門定價管理的透明度，便于社會各界對價格工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府部門進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法定價的意識，對于定價目錄中保留的定價項目嚴(yán)格依法依規(guī)加強(qiáng)管理，規(guī)范定價程序，提高依法行政能力，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
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