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4月9日晚，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布，作為中央第一份關于要素市場化配置的文件，明確了要素市場制度建設的方向和重點改革任務。國家發(fā)改委有關負責人表示，這對于引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。
“黨的十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大明確，將要素市場化配置作為經(jīng)濟體制改革的兩個重點之一?！?0日，國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇接受科技日報記者采訪時說，我們經(jīng)濟體制改革的核心問題仍是處理好政府和市場的關系，實現(xiàn)資源有效配置。
上海交通大學先進產(chǎn)業(yè)技術研究院院長助理劉群彥說，黨的十九屆四中全會提出，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
這一次，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入文件中，與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為要素之一?！兑庖姟访鞔_，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
“《意見》全面系統(tǒng)、具體化地指明了如何發(fā)揮市場配置資源的作用。而數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的新特征，這也是《意見》的亮點所在?！眳无闭f，過去講信息資源是重要的生產(chǎn)要素，現(xiàn)在具體到數(shù)據(jù)要素，更確切了，這是重要的變化。
呂薇告訴科技日報記者，當前數(shù)字經(jīng)濟正在引領新經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟覆蓋面廣且滲透力強，與各行業(yè)融合發(fā)展，如大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，因此，數(shù)據(jù)成為關鍵生產(chǎn)要素。同時，大數(shù)據(jù)在社會治理中如城市交通、老年服務、城市安全等方面也發(fā)揮了重要作用。
數(shù)據(jù)要素的高效配置，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵一環(huán)。數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的作用，在此次疫情應對中得到了很好的闡釋。
醫(yī)療機構借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術，精準高效地開展疫情的監(jiān)測分析、病毒溯源、患者追蹤、社區(qū)管理等工作；科研人員利用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術，加快病毒檢測診斷、疫苗新藥研發(fā)等；有了遠程教育、遠程醫(yī)療、視頻會議、網(wǎng)上訂購等，人們才能安心宅家生活、工作、學習……
“但隨著大數(shù)據(jù)時代的迭代更新，數(shù)據(jù)的共享責任、技術開發(fā)、管理制度和安全保護等各方面尚未形成系統(tǒng)的社會治理規(guī)則，也未形成資源配置市場的價格體系?！眲⑷簭┱f，為此，迫切需要從交易市場化要素角度出發(fā)，進行與市場經(jīng)濟改革相配套的數(shù)據(jù)資源配置體制機制改革。
《意見》強調(diào)，推進政府數(shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單等。
國家高能物理科學數(shù)據(jù)中心主任陳剛關心的問題是數(shù)據(jù)共享。他坦言，開放共享是數(shù)據(jù)效能最大化的基礎，雖然國家有相應法規(guī)、管理辦法，但真正做到共享非常難。
“數(shù)據(jù)的所有權說起來屬于國家，但實際上沒有強有力的約束，可以讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生者和擁有者把數(shù)據(jù)匯交出來?！标悇傉f，“科技部正在推動把（科研）數(shù)據(jù)匯交作為項目驗收的條件，對于推進政府數(shù)據(jù)開放共享，這是一個非常好的開端?！?
針對推進政府數(shù)據(jù)開放共享，陳剛建議，要有硬性的執(zhí)行制度和規(guī)范的督促機制，還需保障數(shù)據(jù)共享給數(shù)據(jù)提供者帶來的回報，以及數(shù)據(jù)共享所需的支撐條件等。
“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，只有流動、分享、加工處理才能創(chuàng)造價值。目前，數(shù)據(jù)的治理規(guī)則正在探索中，要對數(shù)據(jù)實行分類治理，界定數(shù)據(jù)公開共享的范疇。政府的數(shù)據(jù)公開，也要分清哪些應對社會公開，哪些要授權查詢等。”呂薇說，下一步加快培育數(shù)據(jù)要素市場建設，要完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，也要完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權的法律界定，對不同數(shù)據(jù)的公開、流動、交易分類制定治理規(guī)則。
數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)應用的基礎?！兑庖姟窂娬{(diào)，推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
呂薇認為，讓數(shù)據(jù)安全流動起來，要保護個人隱私、商業(yè)秘密、防止詐騙等。在加強安全管理的同時，又要鼓勵合規(guī)應用，促進創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)公共利益最大化。
在劉群彥看來，推進我國數(shù)據(jù)要素市場化配置是一項系統(tǒng)工程，有別于傳統(tǒng)的土地、人力等市場要素資源，數(shù)據(jù)要素市場完善過程尚需從法律制度、政策措施、市場監(jiān)管等方面進一步開展理論創(chuàng)新和實踐驗證。
